Rusko: Pravidla dovozu rostlin / / Země a regiony
Zákazy a omezení uplatňované na zboží přepravované přes celní hranici Unie v souladu s článkem 2 zákoníku práce EAEU zahrnují netarifní a karanténní fytosanitární opatření.
Právní úprava pojmu regulované produkty
Postup při provádění karanténní rostlinolékařské kontroly (dozoru) na celní hranici EAEU (dále jen Postup) a Seznam regulovaných produktů (karanténní náklad, materiál, zboží) podléhajících karanténní rostlinolékařské kontrole (dozoru) na celnici hranice EAEU a celního území EAEU (dále jen Seznam regulovaných výrobků) produktů), zřízený rozhodnutím Komise pro celní unii ze dne 18.06.2010. června 318 č. 318 „O zajištění rostlinné karantény v euroasijském hospodářském Unie“ (dále jen rozhodnutí č. XNUMX).
Rozhodnutí č. 318 se vztahuje mimo jiné na rostliny, kytice a produkty rostlinného původu. Regulační právní akty definují významy pro následující pojmy:
kytice – řezané květiny, poupata, listy, byliny a jiné části rostlin sbírané společně bez květů nebo poupat, čerstvé a (nebo) sušené, v množství nejvýše 15 kusů (článek 3 Jednotných karanténních fytosanitárních požadavků na regulované produkty a regulované objekty na celní hranici a na celním území EAEU, schválené Rozhodnutím Rady Euroasijské hospodářské komise č. 157 ze dne 30.11.2016. listopadu XNUMX);
regulované produkty – rostliny, produkty rostlinného původu, náklad, půda, organismy, materiály, nádoby, obaly zařazené do Seznamu regulovaných produktů, které jsou přepravovány přes celní hranici EAEU a přes celní území EAEU, mohou být přepravci karanténních předmětů a (nebo) přispívají k jejich distribuci a u kterých je nutné provést karanténní fytosanitární opatření (bod 2.1 Postupu);
rostliny – živé rostliny a části rostlin, včetně semen a genetického materiálu (odst. 1 článku II Mezinárodní úmluvy o ochraně rostlin, uzavřené v Římě dne 17.11.1997. listopadu XNUMX);
rostlinné produkty – nezpracovaný materiál rostlinného původu (včetně obilí), jakož i zpracované produkty, které svou povahou nebo způsobem jejich zpracování mohou představovat riziko zavlečení a šíření škodlivých organismů (odst. 1 článku II mezinár. Úmluva o ochraně rostlin uzavřená v Římě dne 17.11.1997. XNUMX. XNUMX);
sadební materiál – plody, nefructescence, části komplexních plodů, které nejsou semenným materiálem, rostliny nebo jejich části používané pro vegetativní množení (federální zákon Ruské federace ze dne 21.07.2014. července 206 č. XNUMX-FZ „O rostlinné karanténě“);
semena (semenný materiál) – části rostlin (hlízy, cibule, samotná semena, květenství, části komplexních plodů a další) používané k reprodukci odrůd zemědělských rostlin nebo k reprodukci druhů lesních rostlin (federální zákon Ruské federace). Federace ze dne 21.07.2014. července 206 č. XNUMX-FZ „O rostlinné karanténě“).
Každá šarže regulovaných produktů dovezená na celní území EAEU, zařazená do Seznamu regulovaných produktů, podléhá karanténní rostlinolékařské kontrole (dozoru).
Seznam regulovaných produktů se skládá ze dvou částí:
- regulované produkty (regulovaný náklad, regulované materiály, regulované zboží) s vysokým fytosanitárním rizikem;
Regulované produkty (regulovaný náklad, regulované materiály, regulované zboží) s nízkým fytosanitárním rizikem.
Rozhodnutím Rady Euroasijské hospodářské komise ze dne 30.11.2016. listopadu 157 č. XNUMX byly přijaty Jednotné karanténní a rostlinolékařské požadavky pro regulované výrobky a regulované předměty na celní hranici a na celním území EAEU (dále jen Sjednocené Požadavky) byly schváleny.
Podle odstavce 6 Jednotných požadavků je dovoz regulovaných přípravků s vysokým fytosanitárním rizikem na celní území Unie doprovázen rostlinolékařským osvědčením vydaným oprávněným orgánem pro karanténu rostlin vyvážející země a (nebo) země zpětného vývozu. .
Dovoz na celní území Unie a pohyb přes celní území Unie regulovaných přípravků s nízkým fytosanitárním rizikem v souladu s odstavcem 7 Jednotných požadavků se provádí bez rostlinolékařského osvědčení.
Pravidla pro provádění státní karanténní rostlinolékařské kontroly (dozoru) na kontrolních stanovištích přes státní hranici Ruské federace jsou schválena nařízením vlády Ruské federace ze dne 13.08.2016. srpna 792 č. XNUMX (dále jen Pravidla pro provádění státní karanténní fytosanitární kontroly (dozoru)).
Podle odst. 2 Pravidel pro provádění státní karanténní rostlinolékařské kontroly (dozoru) se státní kontrola provádí na kontrolních stanovištích ve vztahu ke zboží zařazenému na Seznam regulovaných výrobků.
Státní kontrolu provádí Federální služba pro veterinární a rostlinolékařský dozor a její územní orgány, jakož i celní orgány ve vztahu k ověřování dokladů pro regulované produkty na kontrolních stanovištích.
Dovoz zásilky regulovaných produktů může být zakázán, a to i v případě, že úředník oprávněné osoby na základě analýzy předložených obchodních a přepravních (přepravních) dokladů zjistí, že místo původu (výroby, vytvoření) zásilky regulovaných výrobků odpovídá uloženému zákazu dovozu zásilek regulovaných výrobků pocházejících z určitého státu, určité lokality nebo vyrobených (vzniklých) v určitém podniku a uvedená šarže byla odeslána později než v okamžiku, kdy takový zákaz byl představen.
Informace o pohybu předmětů podléhajících fytosanitární kontrole, dočasných omezeních dovozu a tranzitu (v závislosti na zemi dovozu) lze nalézt na oficiálních stránkách Rosselkhoznadzor http://www.fsvps.ru.
Dovoz regulovaných produktů jednotlivci osoby pro osobní potřebu
Dovoz na celní území Unie regulovaných produktů s vysokým fytosanitárním rizikem o celkové hmotnosti nejvýše 5 kilogramů (s výjimkou případů uvedených v odstavci 10 Jednotných požadavků), jakož i melounů, vodních melounů a dýní v množství nejvýše 1 ks, květiny v množství nejvýše 3 kytic, přepravované přes celní hranici Unie v mezinárodní poště, doprovázená a nedoprovázená zavazadla cestujících lodí, letadel, osobních automobilů, vozidel, členů posádky lodí, letadel, vlakových čet a řidičů vozidel, je povoleno bez doprovodu rostlinolékařského osvědčení (článek 9 Jednotných požadavků).
To stanoví článek 10 Jednotných požadavků seminární [1] a přistání [2] materiál (včetně sadbových a konzumních brambor a materiálu pro šlechtitelské a výzkumné účely), dovezeno na celní území Unie a přepravovaná přes celní území Unie, včetně poštovních zásilek, doprovázená a nedoprovázená zavazadla cestujících lodí, letadel, osobních automobilů, vozidel, členů posádky lodí, letadel a jídelních vozů, musí být doprovázeno rostlinolékařským osvědčením, vydané autorizovaným orgánem pro karanténu rostlin vyvážející země a (nebo) zpětně vyvážející země.
Rostliny (zahradní nebo pokojové) s hroudou zeminy a živnou směsí obsahující půdu a hrnkové rostliny s půdním substrátem, jakož i sazenice, sazenice a vrstvení, řízky, cibule, oddenky rostlin jsou považovány za sadbu.
Odstavce 16 – 21 Jednotných požadavků schvalují karanténní fytosanitární požadavky na osivo a sadební materiál rostlin.
Podle paragrafu 20 Jednotných požadavků je tedy povolen dovoz na celní území Unie rostlin s hroudou zeminy a živné směsi obsahující zeminu a hrnkových rostlin s půdním substrátem ze zón, míst a (příp. ) výrobní místa bez karanténních objektů.
Jednotné požadavky stanoví karanténní a fytosanitární požadavky pro regulované produkty s jakoukoli úrovní fytosanitárního rizika.
Importovat na celní území Unie a stěhování na celním území Unie regulované produkty kontaminované karanténními předměty, zařazeny do jednotného seznamu karanténních objektů Euroasijské hospodářské unie, schváleného Rozhodnutím Rady Euroasijské hospodářské komise ze dne 30.11.2016. listopadu 158 č. XNUMX, s výjimkou některých případů stanovených Jednotnými požadavky, jsou zakázány.
Pravidla pro provádění státní karanténní fytosanitární kontroly (dozoru) stanoví, že regulované produkty přepravované v příručních zavazadlech a zavazadlech cestujících v rozporu s dovozními pravidly stanovenými zákonem EAEU a právními předpisy Ruské federace, jakož i zakázané pro dovoz podléhají vrácení nebo zničení na náklady jeho vlastníka.
Seznam regulovaných produktů (regulovaný náklad, materiály, zboží) podléhajících karanténní fytosanitární kontrole (dozoru) lze nalézt na oficiálních stránkách Eurasijské hospodářské komise http://www.eurasiancommission.org, umístěných na internetu informační a telekomunikační síť.
Dovoz určitých druhů rostlinných produktů jednotlivci pro osobní potřebu
V souladu s Rozhodnutím předsednictva Eurasijské hospodářské komise ze dne 21.04.2015. dubna 30 č. XNUMX „O netarifních regulačních opatřeních“ je vhodné věnovat pozornost tomu, že např. při dovozu orchidejí netarifní na produkt mohou být aplikována regulační opatření (v závislosti na typu/názvu závodu).
Jednotný seznam zboží, na které se v obchodu se třetími zeměmi vztahují netarifní regulační opatření, tedy zahrnuje druhy flóry, které podléhají Úmluvě o mezinárodním obchodu s ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin ze dne 3. března 1973 (CITES) .
Na orchideje se vztahuje Úmluva o mezinárodním obchodu s ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin ze dne 3. března 1973 (CITES) (příloha II CITES), s výjimkou druhů uvedených v příloze I CITES. Všechny části a odvozeniny podléhají kontrole, s některými výjimkami (poznámky pod čarou k části „Druhy volně žijících rostlin“).
Sazenice nebo tkáňové kultury všech druhů uvedených v příloze I CITES, získané in vitro v pevném nebo kapalném médiu a přepravované ve sterilních nádobách, jsou vyjmuty z CITES, pokud vzorky nesplňují definici „uměle vypěstované“ dohodnutou Konferencí smluvními stranami CITES.
Veterinární a karanténní fytosanitární kontrola jsou nezávislé typy zákazů a omezení. Proto množství produktů podléhajících fytosanitární a veterinární kontrolepřepravované jednotlivci pro osobní potřebu, se nesčítá.
| Jednotlivcům bez předložení rostlinolékařského osvědčení certifikát lze importovat | |
| ☼ | 3 kytice (ne více než 15 komponentů pro každou) |
| ☼ | meloun, meloun a dýně v množství nepřesahujícím 1 kus |
| ☼ | ne více než 5 kg rostlinných produktů s vysokým fytosanitárním rizikem, s výjimkou osiva a sadby (včetně osiva a sadby brambor) |
| ☼ | produkty s nízkým fytosanitárním rizikem |
| V ostatních případech, včetně překročení povoleného hmotnostního limitu regulovaných produktů, je dovoz zboží jednotlivci povolen po předložení rostlinolékařského osvědčení vyvážející země na základě výsledků karanténní rostlinolékařské kontroly | |
Většinu akvizic, které naši občané provádějí při cestách do zahraničí, tvoří vybavení, oblečení a drobné suvenýry. Ale někdy se v zavazadlech cestujících vracejících se ze zahraničí nachází exotické ovoce, kytice podivných květin a nepopsatelně krásné rostliny v květináčích – jedním slovem různí zástupci cizí flóry. Málokdo však při nákupu těchto zámořských zázraků myslí na to, že v Rusku platí pro dovoz rostlin a ovoce ze zahraničí poměrně přísná pravidla. Proto dnes nabízíme informace o pravidlech pro dovoz rostlin do Ruska, které našemu zpravodaji poskytl šéf Moskevského státního pohraničního inspektorátu pro rostlinnou karanténu Jurij GRIŠAKOV.
Hlavním úkolem hraniční kontroly pro karanténu rostlin je zabránit kontaminaci ruského území nebezpečnými škůdci a chorobami rostlin, které mohou způsobit hospodářské škody národnímu hospodářství země. Činnost inspekce upravuje vyhláška vlády Ruské federace „O státní službě pro rostlinnou karanténu v Ruské federaci“ z roku 1992, jakož i „Pravidla pro ochranu území Ruské federace od r. Karanténní škůdci, choroby rostlin a plevel“ z roku 1996. Kromě toho existuje řada mezinárodních dohod podepsaných státy (včetně Ruska), které jsou členy Mezinárodní organizace pro karanténu rostlin.
Hlavní část práce karanténní služby je samozřejmě spojena s velkoobchodními – státními či komerčními – dodávkami do země rostlin, jejich semen nebo cibulí, obilnin, ovoce a zeleniny. Naši inspektoři však neméně přísně kontrolují dovoz toho všeho soukromými osobami do Ruska. Následky, ke kterým může vést i ojedinělé porušení karanténních norem, jsou totiž někdy až tragické.
Podle současných pravidel lze do naší země volně dovážet pouze rostliny, které nejsou zakořeněné, tedy kytice z již řezaných květin nebo sušených větviček. Nicméně „bez překážek“ v tomto případě vůbec neznamená – bez absolvování příslušné hygienické kontroly na hranici. Nejde jen o to, že přinesená kytice se může stát zdrojem nějaké zámořské infekce, která může poškodit naše zemědělství. Mnohem častěji jsou v ohrožení majitelé dovezeného zahraničního zázraku.
Jako příklad můžeme uvést příběh, který se stal rodině ruského diplomata. Přivezl si domů z Nairobi, hlavního města Keni, úchvatnou kytici afrických květin. A jelikož celé hraniční a celní odbavení probíhalo ve VIP místnosti (tedy v extrémně odlehčené verzi), nebyla tato kytice kontrolována sanitárním inspektorem.
Pak se události vyvíjely jako v klasickém hororu. Kytice ve vodě klidně stála asi tři dny a čtvrtý z ní vylétlo obrovské množství jakýchsi afrických létajících tvorů podobných motýlům, kteří nejenže zaplnili celý byt, ale pokousali i syna p. nešťastný diplomat. Je dobře, že to nepřesáhlo kousnutí, které bylo mimochodem velmi bolestivé, a dítě nechytlo žádnou africkou nemoc. Všechno ale mohlo dopadnout jinak – nikdy nevíte, že v již řezaných květinách mohou žít nejrůznější exotické odpadky.
Proto i ten, kdo si s sebou ze zahraničních cest přiváží kytice či herbáře, je musí předložit ke kontrole referentovi karanténní služby, aby se předešlo nepříjemným následkům.
Míra pečlivosti inspektora přímo závisí na tom, ze které země byla kytice přivezena. Pokud je to například Holandsko, pak není nic zvláštního ke kontrole, protože Holandsko má velmi vysokou kulturu šlechtění rostlin. Pokud se jedná o nějakou africkou, jihoamerickou nebo asijskou zemi, pak bude kontrola jistě provedena tím nejdůkladnějším způsobem. A pokud se v kytici najde něco nebo někdo plný nebezpečí, kytice bude – neviňte mě – zabavena a zničena.
Mnohem složitější je situace s dovozem zakořeněných rostlin do Ruska – tedy v květináčích, vanách, vedrech apod. Soukromé osoby takové rostliny do naší země podle zákona dovážet nemohou. Na hranici bude přinesená rostlina okamžitě zabavena a její osud pak může být dvojí.
Pokud rostlina nepředstavuje žádnou zvláštní hodnotu, pak bude jednoduše zničena. Pokud se do rukou karanténní inspekce dostane exemplář vzácného, málo prozkoumaného druhu vědecky zajímavého, může být odeslán na dobu až 6 měsíců do některé ze školek, kde je speciální karanténní skleník. V Moskvě má takový skleník například botanická zahrada.
V karanténním skleníku budou rostlinu šest měsíců sledovat specialisté, jejichž hlavním úkolem je zjistit, zda není rostlina napadena nějakou nebezpečnou chorobou. Pokud se během pobytu rostliny v karanténním skleníku ukáže, že je nemocná, bude zcela jistě zničena. Pokud je s rostlinou vše v pořádku, po skončení karantény buď zůstává v samotné botanické zahradě, nebo je přemístěna do nějakého ústavu či laboratoře pro vědecké účely.
Existuje pouze jedna výjimka z pravidel povolujících dovoz zakořeněné rostliny soukromé osobě: jde o případ, kdy je soukromá osoba sběratelem zabývajícím se šlechtěním rostlin, který předtím získal příslušné povolení jménem výzkumného ústavu, s nímž spolupracuje, nebo oficiálně registrovaná rostlinolékařská společnost, ve které se skládá. V tomto případě karanténní služba umožňuje sběrateli dovézt rostlinu, ale pouze při splnění určitých podmínek.
Za prvé, závod musí mít fytosanitární certifikát mezinárodního standardu. Vydává ho hygienická a karanténní kontrolní služba země, kde byla rostlina zakoupena. Rostlinu si navíc musíte oficiálně zakoupit ve specializovaném obchodě, protože na žádný samovykopaný strom vám nikdo nevydá žádný certifikát. Upozorňujeme, že platnost certifikátu je pouze 15 dní od data vystavení.
Za druhé, rostlina, kterou kupujete, nesmí být v půdě (dovoz zeminy do Ruska je přísně zakázán), ale ve speciálním substrátu. To opět znamená, že je lepší koupit rostlinu v obchodě, protože exempláře zakoupené v obchodě se prodávají pouze v substrátu.
Jsou-li splněny obě podmínky, po povolení dovozu rostliny vám budou poskytnuty příslušné pokyny k postupu držení a šlechtění tohoto exempláře. Rostlina zejména nemůže být převedena na jinou osobu a musí být pouze v držení toho, kdo ji dováží. Zaměstnanci karanténní inspekce mají navíc právo provádět sekundární kontrolu – to znamená, že za vámi mohou pravidelně přicházet a sledovat, jak si dovezená rostlina žije, zda nejsou porušovány pokyny dané inspekcí atd.
Karanténní služba považuje za nejvíce nepřijatelný dovoz do Ruska takzvaného sadebního materiálu – semen, cibulí, řízků a podobně. Hlavním důvodem je nemožnost předem zkontrolovat čistotu sadebního materiálu. Koneckonců, můžete určit, zda je konkrétní žárovka nemocná, pouze jejím otevřením, to znamená zničením samotného výsadbového materiálu.
Mezitím se i malý počet infikovaných rostlin vypěstovaných „soukromým vlastníkem“ na jeho vlastní chatě může nakonec stát zdrojem epidemie v měřítku celého regionu. Vždyť v jednom zrnu fazole může koexistovat až 15 larev strašlivého škůdce, nosatce čtyřskvrnného. Množí se takovou rychlostí, že do měsíce jím napadne asi 20 hektarů výsadby.
V tomto ohledu má právo dovážet sadební materiál do Ruska pouze stát a některé komerční organizace. Pokud se tedy rozhodnete na svém pozemku pěstovat jakoukoli zeleninu nebo květiny, budete si muset koupit jejich semena a cibule zde v Rusku.
Tato okolnost by však naše zahrádkáře sotva měla rozčílit. Koneckonců, nejcennější na výsadbovém materiálu je jeho zónování, to znamená jeho přizpůsobivost určitým klimatickým podmínkám. Semena z Kalifornie proto nikdy nebudou produkovat v podnebí poblíž Moskvy tak fantastické výnosy jako ve své domovině – i když jsou tato semena super vysoké kvality.
A obecně, když už na to přijde, nemá nyní smysl vozit rostliny nebo jejich semena ze zahraničí. Pokud dříve bylo získání vzácných rostlin opravdu velkým problémem, dnes je v Rusku velké množství společností, od kterých si můžete koupit nebo objednat cokoli, co chcete.
Zcela samostatnou diskusi si zaslouží pravidla pro dovoz ovoce a zeleniny ze zahraničí. V souladu se zavedenými karanténními normami má každá osoba právo přivézt do Ruska celkem ne více než 5 kilogramů různých, jak se říká, vzorků zahraničních zemědělských produktů. Těchto 5 kilogramů navíc zahrnuje nejen čerstvé, ale i sušené ovoce a zeleninu a také ořechy.
To je rozhodně třeba pamatovat, protože v případě překročení stanovené hmotnostní kvóty mají karanténní inspektoři plné právo vám zabavit nejen přebytek, ale obecně veškeré přinesené ovoce a zeleninu.
Pravidla pro vývoz různých rostlin z Ruska jsou mnohem měkčí než pravidla pro dovoz. Z Ruska se smí vyvážet v zásadě vše, kromě tzv. strategických surovin – semena určitých odrůd, sběrný materiál a podobné věci, které mají státní hodnotu. Seznam takových rostlin a semen zakázaných pro vývoz je však velmi malý, ale jinak neexistují žádná omezení vývozu.
Při vývozu rostliny do zahraničí musí její majitel získat i mezinárodní fytocertifikát. Seženete ho na kterékoli pobočce státní karanténní inspekce s výjimkou případů, kdy se osivo vyváží do zahraničí. Potvrzení o vývozu semen by mělo být vydáno v karanténním kontrolním úřadu oblasti, kde byla vyprodukována.
Mimochodem, inspektoři karantény vydávají nejen příslušný certifikát, ale také poskytují komplexní informace o pravidlech pro dovoz a vývoz rostlin platných v různých zemích světa.
Tyto informace mohou být velmi užitečné. Protože zahraniční pravidla a předpisy pro dovoz rostlin a zemědělských produktů jsou někdy mnohem přísnější než naše ruské. Například v našem sousedním Finsku existuje 18 (!) svazků komentářů k obecným ustanovením. A do nejmenších detailů definují, co a kam lze importovat a co nelze. A do žádného ostrovního státu – ať už je to Japonsko, Austrálie nebo Velká Británie – nebudete smět dovážet vůbec nic.
Takže každý, kdo plánuje vyvézt rostliny nebo semena z Ruska do zahraničí nebo dovézt rostliny nebo semena ze zahraničí, by se měl nejprve o této otázce poradit s karanténní službou. Aby později neztrácel čas, peníze a nervy. Navíc, i když dodržíte všechna výše uvedená pravidla, stále můžete mít na hranicích problémy. Takové případy jsou známy. V konfliktních situacích jsou na vině jak samotní občané, tak služby vykonávající funkce kontroly přístupu. Abychom však byli spravedliví, poznamenáváme, že většina konfliktů vzniká při absolvování nikoli hraniční sanitární a karantény, ale celní kontroly. A to především od těch, kteří do země dovážejí nikoli jednotlivé exempláře, ale celé komerční spousty rostlin, semen či plodů.
Státní pohraniční inspektorát pro rostlinnou karanténu v Moskvě: Goncharnaya St., 3; (095) 298 0635, 298 0636.
Státní pohraniční inspektorát pro rostlinnou karanténu Petrohrad a Leningradská oblast: st. Rubinšteina, 25 let; (812) 314 1714.